两会提振土改政策破局预期多项提案暴露资本

2018年07月20日 来源:

两会提振土改政策破局预期 多项提案暴露资本饥渴

政协提案聚焦土改

今年两会期间,土改成为全国政协各界关注的焦点,在各民主党派提出的多份政协提案中,有相当比例集中在土改领域。

据悉,由农工党中央提出的《关于创新制度机制,推进农村土地流转的提案》,被列为今年的政协第七号提案。在农业水利的提案类别中,位列首位。足见土改在全局改革中的地位。

上述提案指出,目前土地流转发展趋势已由以前的自发向有组织、小规模向大规模、亲戚间向社会层转变,土地利用效率极大提高。但土地权属不清、土地市场不完善、土地流转风险防范机制缺失、农村社保体系不完善等缺陷及问题已经暴露。提案建议,在做实确权颁证、加快市场建设的同时,通过财政、金融等各项优惠,创新土地流转模式。

除上述重磅提案外,此次民盟中央大会口头发言也涉及土改,发言题目为《关于推进我国农村土地制度改革的几点建议》。民盟中央认为,在全面深化改革布局中,农村土地制度改革已成为关键性问题。农村土地制度改革是一项具有现实意义和历史意义的重大改革,必须坚定改革决心,凝聚改革力量,明确改革路线图,推动我国广大农村再度成为改革大业的旗帜和动力站。

而在九三学社中央向全国政协提交的45篇提案中,涉及土地改革的有5篇,具体领域涵盖农村宅基地制度、土地承包经营权确权、小产权房治理、优化城乡土地资源利用和加强耕地质量保障。

民革中央拟提交全国政协十二届二次会议47条提案,其中有4份提案涉及土改,分别是《关于加快农村土地流转的提案》、《关于建立城乡统一建设用地市场的提案》、《关于全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作的提案》、《关于调整养老用地政策问题的提案》。

此外,民进中央也提出了《创新制度机制 推进农村土地流转》的提案。在三农领域的相关提案中,多数也涉及农村土地改革。

农地流转或最先破题

按照国土资源部的定调,当前土改进程的路径在于试点先行,带动政策破局。到目前为止,各地的土改尝试已经铺开,但制度上的突破进展缓慢。

中国证券报获悉,未来土地制度层面的攻坚战,将主要集中在四个领域:征地制度、集体建设用地流转制度、土地节约集约利用制度、农村土地产权制度。其中,集体建设用地流转制度和土地节约集约利用制度可能最先获得突破,其余两者则由于涉及多项遗留问题,难以在短时间内破局。

在国土资源部的工作计划中,不难看出制度进展的不同。按照规划,今年国土部将配合有关部门加快推进《土地管理法》修改,统筹推进征地制度改革与集体建设用地使用权流转,以及土地产权、规划、审批、监管等相关土地管理配套制度建设研究,为立法打牢理论实践基础。

相比之下,配合有关部门研究起草《农村集体所有土地征收补偿安置条例》,同步配套研究起草《集体建设用地流转条例》两项,被列为较为明确的工作内容。分析人士表示,这种端倪表明该领域有可能率先破题。

当前农村集体建设用地流转的尝试主要局限在农村集体土地内部,短期内尚难实现与国有用地之间的自由交易。但从政策层面看,随着农地确权工作的推进,未来将逐渐放开转让、租赁、抵押等多种方式进入市场流转的路径。

据了解,在今年涉及土地改革领域的各项提案中,涉及农地流转的提案最为集中。分析人士表示,其主要原因在于,作为土地改革农村集体建设用地土地流转的尝试最早,各地的试点方案也最成熟。在坚持农村土地集体所有权、维护18亿亩耕地红线的前提下,仍然存在一定的政策空间,更有效地实现农地流转。

事实上,在本届人大的议案中,也有相当部分涉及土地改革。一些人大代表明确表示,今年两会期间,希望在土改领域听到高层更多的声音。

资本注入前景明朗

土地改革的突破,或将启动巨大的市场。全国人大代表、清华大学教授蔡继明今年提出多项有关土地改革的建议。他列举的一组数据称,当前我国农村集体建设用地约有16万5000平方公里,远超城市集体建设用地。但由于缺乏有效的土地流转和退出机制,两亿多进城务工的农民大多在农村保留着宅基地和承包地,农村土地的流转额不足10%

两会提振土改政策破局预期多项提案暴露资本

蔡继明认为,这种形势意味着,推进土地改革还将有很大的发挥空间。他建议,建立完善的土地流转市场,是推进城镇化、维护农民利益的重要前提。建立市场也意味着这项领域的市场空间巨大。

在当前实现土地流转的多重路径中,土地流转信托最受追捧。从去年以来,中信信托在安徽宿州、山东青州等地先后启动试点。随后,多个省份也启动土地流转信托项目,总投资额已达数十亿。

据悉,尽管有专家警示其中蕴含的风险,但金融资本对土改的兴趣并未受到影响。在农工党提出的上述七号提案中,就建议以支持成立农村土地银行、支持建立农村土地股份合作社、支持土地使用权折价入股等方法,创新农村土地流转方式。

除此之外,上述提案还建议,加大财政、金融的支持力度,并健全社会保障制度。包括农村金融机构要把规模经营主体作为信贷支农的重点;各地融资担保平台应把参与规模经营的主体纳入服务范围。

据了解,在河北等一些省份,相关部门已经开始着手启动土地产权交易市场的建设,并寻求政策的进一步支持。分析认为,这种尝试或将带动政策破局。

事实上,从其他涉及土改的提案不难看出,资本的关注点远不及此。随着中央对大方向的明确,养老产业用地已被不少资本盯上。在工业用地转用政策接近破题的背景下,该领域的大蛋糕也被不少资本觊觎。同时,林权改革的推进,也在揭开这一领域封存的大市场。

分析人士认为,由于土地确权工作的完成尚需时日,土地改革的总体推进力度恐慢于预期。但未来一段时间,各项资本将对土改持续保持热情。

相关文章
  • 二套房商贷首付最低降至4成银行正研究细则
    二套房商贷首付最低降至4成银行正研究细则

    二套房商贷首付最低降至4成 银行正研究细则在去年10月份调整二套房认定标准之后,房贷政策迎来了更为全面的松绑。30日,央行、住建部、银监会、财政部纷纷发文,将二套房的首付比例从6成降至4成,同时二手房的营业税从之前满5年免征调整为满2年免征。松绑力...

  • 无锡经济快速发展商业综合体兴衰呈分化趋势
    无锡经济快速发展商业综合体兴衰呈分化趋势

    无锡经济快速发展 商业综合体兴衰呈分化趋势核心提示:无锡经济发展速度过快,新城区的繁华吸收不少的客流量,让繁荣的老城区有些黯然失色。近几年崇安区逐渐暗淡,而新兴的商业体快速成为主流。太湖板块、新区长江路板块、锡山区东亭版块都成功跻身于商...

  • 楼市优惠自然减少别墅项目高优惠50万元
    楼市优惠自然减少别墅项目高优惠50万元

    楼市*优惠自然减少 别墅项目*高优惠50万元核心提示:8月即将进入尾声,8月的无锡楼市给锡城市民带来太多亮点,先是炙手可热的土拍,再是捂盘与*齐飞,在传统销售淡季里,无锡楼市量价齐涨,给锡城市民带来一眸惊艳。8月即将进入尾声,8月的无锡楼市给锡城市...

  • 教您几招如何应对购房陷阱内部认购千万要小
    教您几招如何应对购房陷阱内部认购千万要小

    教您几招如何应对购房陷阱 内部认购千万要小心第一招:内部认购。内部认购是房地产开发商不公开地预售商品房。由于内部认购的商品房价格相对较低,从而吸引了许多买房者。但一些内部认购的商品房是在开发商未取得《许可证》的情况下销售的,其不受法律保...

  • 马上收新房年底锡城交房楼盘大盘点
    马上收新房年底锡城交房楼盘大盘点

    马上收新房!年底锡城交房楼盘大盘点核心提示:现在到了2015年年底,无锡楼市又有一批楼盘交房,喜欢快速入住的购房者可以来看看!马上收新房,锡城交付楼盘大盘点!很多购房者都喜欢买房之后能够快速的入住,买现房确实足够快,但是总又想再等等多看几个...

  • 不用再等了龙湖悠山郡11月要加推洋房了
    不用再等了龙湖悠山郡11月要加推洋房了

    不用再等了,龙湖悠山郡11月要加推洋房了!核心提示:龙湖悠山郡预计11月中旬推出花园洋房,面积平米,预计均价元/平米,加推262套房源,具体价格待定。在售联排别墅平米总价240万/套起,叠院别墅平米总价108万/套起,购房送宝马活动持续中。龙湖悠山郡预计1...